沿海各省、自治區、直轄市農業農村（漁業）廳（局、委）、公安廳（局），中國海警局各分局、直屬局，沿海省、自治區、直轄市海警局，農業農村部漁政保障中心：
為深入推進海洋生態文明建設，強化海洋伏季休漁監管，切實保護海洋漁業資源，促進海洋漁業高質量發展和現代化建設，按照《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》關于嚴格執行休禁漁期制度和《農業農村部關于調整海洋伏季休漁制度的通告》（農業農村部通告〔2023〕1號）等有關要求，農業農村部、公安部、中國海警局決定自2023年5月1日至9月16日開展海洋伏季休漁專項執法行動（以下簡稱“專項行動”）。有關事項通知如下。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務院關于涉外漁業綜合管理、長江口禁捕退捕等決策部署，按照《中華人民共和國漁業法》等相關法律法規和新調整的海洋伏季休漁制度要求，錨定漁業高質量發展和現代化建設目標，以破解危害漁業發展的頑瘴痼疾為導向，聚焦主要任務、關鍵區域、重點對象，強化全時管控、全域覆蓋、全環節監管，繼續堅持最嚴厲的執法、最嚴格的監管，嚴厲打擊違反海洋伏季休漁規定捕撈等涉漁違法犯罪活動，防范化解海上涉漁重大風險隱患，確保海洋伏季休漁秩序良好穩定、漁業資源得到休養生息。
?。ㄒ唬﹪栏翊坌轁O監管。以縣（市、區）為單位建立應休漁船舶名冊，督促應休漁船舶返回船籍港休漁，原則上不允許異地休漁，因特殊原因確實不能回船籍港休漁的，按照“誰批準、誰負責，誰收留、誰監管”的原則，由省級漁業漁政主管部門協調擬休漁漁港所在地漁業漁政主管部門履行監管責任，切實做到“船回港、人上岸、網入庫”。
?。ǘ┳ズ脤ｍ棧ㄌ卦S）捕撈監管。按照2023年海洋伏季休漁期間專項捕撈許可和捕撈輔助船配套服務安排的有關要求，落實專項（特許）捕撈漁船標識管理、船位動態監控、進出漁港報告、漁獲物定點上岸、漁獲產量統計、執法船伴航執法等制度，強化全過程監管。特別是對北緯35度至北緯26度30分之間的黃海和東海海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍（敷）網等四種作業類型漁船，要加大專項（特許）捕撈執法檢查力度，嚴厲打擊未辦證出海作業、違反捕撈許可證規定作業等違法違規行為。對發生違法違規行為的專項（特許）捕撈漁船，依規定終止其專項（特許）捕撈資格并取消明年的專項（特許）捕撈資格。
?。ㄈ┒⒕o重點船舶和特殊群體。加強對違法違規行為易發多發對象的監管，特別是異地休漁漁船、捕撈輔助船、“拖改刺（圍）、拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船等重點涉漁船舶，以及曾因涉漁活動被追究刑事責任或近兩年內因違反海洋伏季休漁規定被行政處罰的船長、船東、企業負責人等特殊從業人員，要予以重點關注、定期檢查，做到底數清、情況明、動態準。對養殖漁船、釣具漁船、休閑漁船等不休漁船舶要加強日常監管，防范其改變生產作業方式從事非法捕撈活動。
?。ㄋ模娀瘽O港碼頭監管。落實依港管船、定人聯船、進出港報告、定期點驗、信息月報等管理制度，加強漁港碼頭巡查和塢修漁船管理，定期核查船舶數量和信息，利用漁船漁港動態監控系統實施24小時監控巡防，及時掌握船舶動態。發現違規出海作業的，要及時召回并依法從嚴從重處罰；發現非法補給、漁獲物運輸、交易等行為的，要及時制止并依法嚴肅處理。強化船舶和人員治安管理，利用休漁有利時機集中組織封港清船，加強對涉漁“三無”船舶、大馬力高速快艇的摸排清理，倒查船舶修造等源頭環節，查處非法修造船舶行為。
?。ㄎ澹╅_展常態巡邏檢查。統籌執法力量，落實常態巡航要求，擴大巡邏防控區域，加強進出港通道管控和重點海域巡查，不定期組織開展交叉檢查、突擊抽查和區域聯查，做到管控無漏洞，打擊無盲區。加大現場登臨檢查力度，原則上對海上發現正在作業的涉漁船舶必登必檢，查獲的涉漁違法違規船舶一律押回港口從嚴從重處罰；無法登臨檢查的，要留存足以反映違規涉漁船舶特征和信息的證據，及時通報有關部門依法核查處理。
?。┘訌娭攸c水域管控。加強對群眾舉報集中、非法捕撈多發頻發區域以及長江口、北緯26度30分線和北緯35度線附近海域等重點區域的執法監管，嚴厲打擊違規跨區跨線作業以及規模性、群體性非法捕撈活動；加強對涉韓朝、涉日、涉越等涉外敏感海域巡邏管控，嚴防我漁船非法越界（線）捕撈；加強北部灣我方一側、海南島周邊等外籍漁船侵漁高發海域巡航執法，綜合運用行政和司法等手段，有力震懾外籍漁船侵漁行為。
?。ㄆ撸┐驌羯鏉O犯罪行為。緊盯涉漁重點地區、部位、船舶和人員，加強基礎信息摸排和情報信息搜集研判，及時發現海上非法捕撈和非法越界（線）捕撈的情報線索，確定重點案件進行專案打擊；對涉嫌組織化、團伙化的案件，按照“破現案、挖源頭、斷鏈條、打外圍”相結合原則，聚焦港口、船廠、市場、補給、海上等全過程、全環節，深挖徹查、追根溯源，實現全鏈條打擊整治；對發現的海霸漁霸及非法捕撈的幕后組織者、黑中介等從嚴從重懲處，對漁民個人情節輕微的非法捕撈行為，充分考慮各方因素，以教育引導為主、打擊整治為輔，貫徹寬嚴相濟的刑事政策。
（一）5月1日至5月15日，各地漁政、海警艦船應出盡出，開展全海域、大規模、高密度的巡邏巡查，形成初始即嚴的執法態勢。
（二）8月1日至9月16日，開展對北緯35度至北緯26度30分之間海域桁桿拖蝦、籠壺類、刺網和燈光圍（敷）網等四種作業類型漁船專項監管。
?。ㄈ?月16日至9月16日，開展北緯26度30分附近海域集中管控行動。
?。ㄋ模?月1日至9月16日，開展北緯35度附近海域集中管控行動。
?。ㄎ澹╅_漁前，聯合開展港口碼頭巡查走訪，加強普法宣傳和安全教育，排查安全隱患并督促整改，確保船舶安全出海航行作業。
?。┢溆鄷r間段，落實常態化管控要求，強化專項（特許）捕撈監管，并根據海上態勢適時組織開展涉外漁業集中管控行動，嚴打涉外敏感海域非法捕撈和外籍漁船侵漁侵權活動。
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各級漁政、公安、海警部門要提高政治站位、充分認識開展專項行動的重要意義，根據本通知要求，結合職責任務和轄區工作實際，聯合制定本級專項行動方案，部署做好各項行動任務。農業農村部漁政保障中心和中國海警局各分局要協調指導海區漁政、海警機構開展專項行動，落實情況會商、實施聯合督導，對重點時段、重要區域可組織開展跨省、跨海區集中管控，適時組織省際間交叉執法行動，推動構建海區一體監管的工作格局。
?。ǘ┥罨块T協作。各級漁政、公安、海警部門要深化部門間執法協作，按照依法嚴厲打擊海洋漁業違法犯罪的指導意見要求，發揮現有執法協作配合機制作用，共享應休漁船舶、專項（特許）捕撈船舶、易發違法船舶臺賬等基礎數據，強化工作會商、情況通報、執法協作、案件協辦，暢通行刑銜接和移交通道，按規定受理移送案件，充分發揮各部門優勢，提高執法辦案效率。
?。ㄈ﹦撔鹿芾硎侄?。用好各類監控系統，對專項（特許）捕撈漁船和釣具漁船逐船標注信息，開展動態船位實時監測，及時篩查研判違規船舶進出漁港和航行作業動態，構建信息化智能化監管模式。用好各類航空器，定期開展執法飛行，做好證據搜集固定，精準引領岸海執法力量查處違法行為，構建海陸空一體監管模式。用好綜合懲處手段，將違法違規行為與專項（特許）捕撈許可、海洋漁業資源養護補貼發放等政策掛鉤，積極推進公益訴訟，提請生態環境損害賠償，切實提高違法成本。發揮科研單位、高等院校等第三方機構作用，采取問卷調查、人員訪談等多種方式，收集制度落實、執法成效等方面的社情民意，提升執法和服務水平。
?。ㄋ模┓e極宣傳引導。完善“有舉必查、查實必究”舉報機制，發揮漁政執法舉報（010－59191110）受理平臺、110報警平臺和95110海上報警平臺以及各類情報員、信息員作用，充分調動社會力量監督，及時受理群眾舉報和報警。加強新調整的海洋伏季休漁制度宣傳，確保漁民群眾準確掌握相關政策，提高漁民守法意識。利用中央和地方主流媒體網站、官方公眾號、短視頻等方式開展專項行動宣傳，發布典型案例，強化警示教育。邀請媒體記者參加相關執法行動，加強對執法全過程的監督和宣傳。
?。ㄎ澹娀闆r調度。各級漁政、公安、海警部門每月底前要將專項行動開展情況（月報表附后）逐級歸口上報，并抄送同級相關執法部門，重特大案件或緊急突發情況隨時報告。農業農村部、公安部和中國海警局將根據需要組成聯合工作組赴重點地區開展集中調研，對重大疑難案件掛牌督辦、靠前指導。海洋伏季休漁結束后，各地要及時總結梳理專項行動工作情況和經驗做法，分析問題和不足，提出下步工作措施和建議，并及時逐級歸口上報。農業農村部、公安部、中國海警局將以適當方式對專項行動中工作突出的集體和個人給予表揚獎勵；對工作落實不到位、案件查辦不力、發生涉外事件或安全事故的，將予以通報批評；對工作不主動、不配合、推諉扯皮的，將嚴肅追責問責。
農業農村部漁業漁政管理局 張 宇 010－59192927
公安部治安管理局 孫海波 010－66261085
中國海警局執法部 張吉喆 010－67418180
農業農村部 公安部 中國海警局
2023年4月23日
