今天，國家海洋局放大招，發布了"史上最嚴圍填海管控"十三條。

先一起來圍觀一下:

1、違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批，一律拆除;

2、非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批，一律關閉;

3、圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有;

4、審批監管不作為、亂作為，一律問責;

5、對批而未填且不符合現行用海政策的圍填海項目，一律停止;

6、通過圍填海進行商業地產開發的，一律禁止;

7、非涉及國計民生的建設項目填海，一律不批;

8、渤海海域的圍填海，一律禁止;

9、圍填海審批權，一律不得下放;

10、年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達;

11、堅持"誰破壞，誰修復"的原則，強化生態修復;

12、以海岸帶規劃為引導，強化項目用海需求審查;

13、加大審核督察力度，強化圍填海日常監管

2017年，國家海洋局經國務院批準授權，組建國家海洋督察組，分兩批對沿海11個省區市開展了圍填海專項督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察。截止到昨天，第一批圍填海專項督察的遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個省區的督察意見已經全部反饋完畢。

為什么要對圍填海進行督察?存在哪些問題?

你想知道的都在這里--

哪里在圍填海?

從渤海、黃海、東海到南海，我國有長達1.8萬公里的海岸線上，沿海大陸地區共有11個省市，包括遼寧、天津、河北、山東、浙江、江蘇、上海、福建、廣東、廣西、海南，還有香港、澳門和臺灣。這其中，除了基隆、高雄之外，39個地區級以上的沿海城市，都能找到當地填海造地記錄。

圍填海是指因為土地使用出現緊張或者因需配合規劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設的方式擴充土地面積，雖然在一定程度上緩解了沿海用地緊張，為沿?；A設施建設、新興產業聚集區、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間。但是，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態環境、海洋開發秩序帶來了一系列問題。

比圍填?？膳碌氖?瘋狂"圍填海，有數據統計，在"十一五"期間，沿海省市已經完成和計劃實施的圍填海面積達到5000平方公里，相當于每年新造了一個香港。因填海造地、炸島等人為活動已導致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里。

2013年，全國填海面積已經達到15413公頃。也是在2013年，國家海洋局開始加強圍填海管控。從2013年到2017年，填海面積以年均22%的速度下降，到2017年，填海面積降至5779公頃，比2013年降低63%。

督察發現了哪些問題?

6省(區)共性的、突出的問題主要集中在3個方面:

一、節約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。

部分地區脫離實際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個別項目違規改變圍填海用途，用于房地產開發，浪費海洋資源，損害生態環境。

例如，2002年以來，河北全省實際填海造地30007公頃，未開發利用20435公頃，空置率達68%。到2010年底，唐山曹妃甸區填海造地面積已經達21100公頃，但由于落地項目少，填海造地空置率為58%

二、是違法審批，監管失位。

有些地方從資源環境監管部門到投資核準部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責任不落實、履職不到位問題突出;違反海洋功能區劃審批項目，化整為零、分散審批等問題頻發;基層執法部門對于政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執行難普遍存在;違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業，行政處罰流于形式。

例如，遼寧省的白沙灣漁港有限公司未經批準違法填海16公頃，2012年至今仍未被查處。大連高新技術產業園區海洋部門和財政部門在未收到罰款的情況下，違規為大龍王塘實業總公司開具罰款收據，督察期間仍有3360萬元罰款未收繳。

三、近岸海域污染防治不力。

陸源入海污染源底數不清，局部海域污染依然嚴重;督察組排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數量差距巨大。

例如，在督察中，福建省環保部門提供了68個工礦企業、城鎮、工業集中區等入海排污口的情況，但經督察組排查發現，全省各類陸源入海排污源2678個(含養殖排水口799個)。

渤海怎么了?

在"十三條"中，有一條是渤海海域圍填?；顒右宦山?，渤海再也不能從"水"變成"地"。

這些年，渤海發生了什么?

渤海的海域面積只有7.7萬平方公里，但是一面臨海、三面環陸，遼東半島和山東半島猶如雙臂將這片海域合抱托出，但是填海工程使得這片原本就不大的海域承受著巨大的壓力。

公開數據顯示，從1996到2007年，渤海填海造地面積達551平方公里，沿海灘涂濕地面積減少了718平方公里，而沿海灘涂濕地面積年均減少1%以上，相當于整個渤海沿海地區減少了2%-10%的污染削減能力。

早在2011年的媒體報道中就提及，多年的填海造地，讓河北曹妃甸與山東東營之間的直線距離只剩下85公里，而且一直還在不斷接近。有專家指出，雖然渤海灣的自然規律就是要淤死，但大規模的填海造地，正在加快渤海灣淤死的速度。

為什么圍填海會用于房地產?

"填海造房"在2011年成為熱詞。

在國家勒緊18億畝耕地紅線、加大樓市調控力度的情況下，部分沿海城市開始"向海洋要土地"，開發"海景房"。

據媒體報道，當時的海南，一出?？诤腿齺啓C場，一個個推銷"海景樓盤"的廣告就撲面而來，海南島長達300多公里的東海岸，已基本被開發商圈占，幾十個"海景樓盤"都在開發，這些樓盤通過填海不斷擴建"海景房"，一期是"海景房"，到三期還是"海景房"。

這樣的情況至今仍有。在督察組對海南省的反饋中就提出來，海南的圍填?；顒又饕沼诼糜畏康禺a業，而在遼寧，有農業部專項資金支持的營口蓋州中心漁港20.6公頃公益性填海造地，則被規劃為商住用地出讓給了房地產開發公司。

△今年初，海南省違規侵占海岸帶的房地產項目仍在施工

究其原因，還是暴利。根據測算，圍填海成本一般為每畝15萬元至20萬元，但轉手拍賣給開發商，每畝地價動輒數百萬、上千萬元，能為地方政府帶來豐厚的土地收益，"海景房"的賣點也能讓開發商抬高房價。

但是，大規模填海造地開發房地產，對經濟可持續發展沒有好處，還破壞了生態環境，海南是熱帶臺風密集區，填海建房會破壞海防林。且大量居民積聚在海岸線上，一旦發生地震、海嘯等自然災害，后果嚴重。

閑置的土地如何收歸國有?

"十三條"中還提到，對于圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有。

依據是什么?

根據國土資源部自2012年7月1日起施行的《閑置土地處置辦法》，閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

除此之外，已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

對于這些閑置土地的處置和利用，除了因為政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲導致土地閑置之外，其他未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，且土地閑置費不得列入生產成本;

未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規定，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

（來源：政知道）